從全球發(fā)展趨勢來看，國際能源署研究認為，2035年前后，光伏發(fā)電裝機容量將超過煤電和氣電，成為第一大電源。彼時，預計全球新能源發(fā)電量占比將超過20%。

對于我國新能源發(fā)展面臨的形勢，李瓊慧表示，目前，風光裝機加起來已經(jīng)超過水電，到2030年前后，我國新能源累計裝機容量有望超過煤電，發(fā)電量占比將達20%，甚至超過30%。

過去十年，新能源發(fā)電成本快速下降。據(jù)統(tǒng)計，2010~2019年間，全球光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風電、海上風電的平準化度電成本(LCOE)分別下降了82%、47%、39%和29%。

“新能源發(fā)電成本仍然有比較大的下降空間，特別是光伏發(fā)電，未來10年還有58%的下降空間。同時，到2025年，除東三省和內蒙古外，其他省份光伏發(fā)電平均度電成本普遍低于本省份陸上風電平均度電成本。”李瓊慧說。

雖然新能源消納形勢持續(xù)好轉，但“十四五”仍面臨挑戰(zhàn)。李瓊慧指出六大關鍵性問題。

一是平衡發(fā)展速度和發(fā)展質量。新能源發(fā)展過程中，一直在好與壞之間尋找平衡。而“十四五”期間，需要實現(xiàn)速度和質量的平衡。

二是總體與局部的差異性給政策制定帶來挑戰(zhàn)。目前，青海新能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到31.4%，寧夏、甘肅、內蒙古、新疆都已超過20%，有些地區(qū)的消納，尤其是系統(tǒng)性的問題仍然存在。

三是集中與分散開發(fā)并舉。“過去我們老在講東中部分散式開發(fā)能否滿足未來地區(qū)能源發(fā)展需要，而現(xiàn)在，從2030、2060年的目標提出可以看到，新能源的發(fā)展空間是非常大的。”李瓊慧認為，集中能干就干，分散能干就干，不存在集中好或分散好的問題，而是各有所長，需要共同發(fā)展。

四是就近與跨省區(qū)消納要同步推進。三北地區(qū)(東北、華北和西北地區(qū))資源開發(fā)會不會重蹈棄電覆轍?李瓊慧表示，有了市場，行政干預再少一些，“十四五”無論從技術上、經(jīng)濟上都能比較好地解決這個問題。

五是進市場與不進市場的艱難抉擇。李瓊慧表示，市場機制設計適應新能源的發(fā)展與消納，新能源要積極擁抱市場。

六是本體發(fā)電成本與綜合利用成本的挑戰(zhàn)。李瓊慧表示，高比例新能源消納的系統(tǒng)成本是屬于波動性的，當新能源電量占比達到40%時，消納成本和本體成本基本相當。所以，“十四五”消納的成本怎么疏導出去，還需要尋找解決方案。

最后，李瓊慧指出，“十四五”期間，我國新能源仍需保持持續(xù)快速增長勢頭，新能源年均新增規(guī)模不低于8000萬千瓦。還需要關注新能源消納成本和發(fā)電價值。另外，需要“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”來共同完成新能源的消納和外輸。同時，還應加緊研究如何順應政策與市場的銜接，要將“十四五”新能源消納問題轉化為經(jīng)濟利用問題，讓市場在新能源開發(fā)及消納中發(fā)揮重要的作用。