1 大氣污染治理形勢

　　1.1 常規污染物治理有效

　　煙塵、二氧化硫、粉塵及二氧化碳屬于常規大氣污染物, 最近十來年國家對這些常規污染物加強了監測和治理, 取得了良好的效果。城市環境質量檢測報告顯示, 最近幾年常規大氣污染物的各項指標都有了一定程度的下降。

　　1.2 交叉污染有上升趨勢

　　經濟改革的不斷深入, 為我國工業的迅速發展提供了政策支持, 與此同時, 由于環保政策不到位, 工業企業產生的各種大氣污染物對環境造成了不可估量的影響, 從而使我國的大氣污染治理形勢變得更加嚴峻。上世紀九十年代以來, 我國大氣污染區域不斷擴張, 許多地方出現多種污染物質交叉共存現象, 并且在交叉共存中發生物理或化學變化, 從而產生新的污染物質。當前, 多個大城市中出現的霧霾天氣就是由這些交叉污染物質造成的。

　　1.3 非常規大氣污染物質不斷增加

　　二十一世紀初, 是我國工業飛速發展的階段, 在一定程度上造成大氣污染的加劇, 各種新的大氣污染物質不斷出現。如大氣中的重金屬顆粒、不同性質的揮發性物質等。這些新的污染物質大部分屬于非常規大氣污染物。尤其是汽車尾氣、煤炭燃燒等產生的細微顆粒污染物質, 近些年來呈現出不斷增加的趨勢。這些情況都對大氣污染的治理形勢產生相當大的影響。

　　2 大氣污染治理中存在的問題

　　2.1 缺乏完善的治理機制

　　(1) 對大氣污染源沒有精確、科學的監管機制。隨著老百姓生活水平的提高, 我國機動車數量增加勢頭迅猛, 但在汽車尾氣的控制和管理方面仍采用過去的方式, 管理效果很難得到有效保障。

　　(2) 我國各種新型大氣污染物的出現, 必然造成新型的大氣污染, 而在這些新型大氣污染防治的法律法規建設方面, 我國還處于發展階段, 導致難以直面大氣污染治理的嚴峻形勢。

　　(3) 國家及地方政府在對大氣污染的監管力度方面做得不足。不少地方由于環保監管、監測經費不到位, 在大氣污染治理方面難免束手束腳, 從而造成監管工作舉步維艱。

　　2.2 對大氣污染的研究不夠深入

　　我國大氣污染情況比較復雜, 大氣污染種類除了工業污染、煤炭煙塵污染、汽車尾氣污染之外, 還有各種氣體交叉反應后產生的二次污染。由于大氣污染受空氣流動影響較大, 相鄰地區之間可能會互相污染。在加上各地區污染類型及污染程度的不同, 采取的污染治理方式也有所差異。在大氣污染形成的源頭和過程方面, 學術界還不能形成統一的見解。以致于現階段我國對大氣污染的治理技術等方面的研究還不夠深入, 不能有效指導大氣污染的治理。

　　2.3 能源消費結構不合理, 能源利用率低

　　能源消費結構不合理是我國經濟發展過程中的一個重要問題, 這也一直受到我國政府的高度關注。很多工業企業為了追求利潤最大化, 不愿對落后的工業設備和設施進行PGM-7340更新換代, 造成這些陳舊的設施、設備在進行工業生產的過程中能源消耗很大, 但生產效率較低, 同樣能源消耗產生的大氣污染物也不斷增加。截至目前, 我國能源消費結構仍以煤炭消耗為主, 對大氣環境產生的影響相當嚴重。在風力發電、水力發電和核電等新型能源的開發和使用方面, 還缺乏進一步的發展。這些新能源在我國能源消費結構中占據很小的比例, 不利于改善我國的大氣質量。

　　2.4 現行減排政策存在一定的弊端

　　雖然我國相繼出臺了一系列節能減排政策, 用于大氣污染的治理, 但這些政策只是關注大氣污染物的總量控制, 很少涉及到大氣污染治理的質量方面。如果僅僅以減排政策促進大氣污染物總量的減少, 顯然很難在短時間內改善大氣質量。另外, 各個地方政府在進行大氣污染治理時, 考慮污染問題不全面, 將主要治理目標放在了一次污染方面, 對于各種污染物交叉反應產生的二次污染難以有效治理。

　　3 大氣污染治理的有效措施

　　3.1 重視大氣污染治理質量, 細化污染考核指標

　　首先, 在推動節能減排的同時, 要加強對大氣污染的治理質量的關注力度。我國在2014年發布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行) 》, 第一次明確大氣污染治理質量的重要性, 并在政府政績考核中增加了空氣質量內容。其次, 要對大氣質量評價體系進行完善, 將污染考核指標進一步細化。應借鑒發達國家先進經驗, 不斷對我國的大氣質量評估體系進行完善, 將新型大氣污染物質的監測納入到評價體系中。

　　3.2 建立健全大氣污染治理機制

　　完善的法律法規是開展大氣污染治理工作的法制基礎。國家相關立法部門, 應及時梳理和完善現行大氣污染治理相關法律法規, 用法律制度規范排污企業和環保部門的責任及行為。

　　環保執法部門要加大對大氣污染治理的監管力度, 嚴肅處理相關企業的違法排污行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　由政府牽頭, 組織相關專家, 結合相關部門, 建立空氣質量檢測體系, 加大對新型大氣污染物、大氣污染源的研究力度, 不斷深入把握大氣污染的特征和性質, 建立大氣污染預警機制, 制定相關應對措施。

　　3.3 調節能源結構, 發展清潔能源

　　能源消費結構對大氣質量有很大程度的影響, 而我國能源消費結構還十分不合理。政府要不斷改進經濟增長方式, 以便于有效防止大氣污染問題。

　　一方面, 要加快各個產業結構的升級, 大力發展低耗能產業, 推動低碳經濟發展, 逐空氣污染步優化能源消費結構。另一方面, 積極開發新型清潔能源, 不斷增加清潔能源在能源消費結構中的占比。這樣不僅能從源頭上控制大氣污染, 還能使清潔能源概念深入到人民群眾的思想觀念中去, 形成人人愛環保的社會氛圍。