1 大氣污染治理形勢

　　1.1 常規(guī)污染物治理有效

　　煙塵、二氧化硫、粉塵及二氧化碳屬于常規(guī)大氣污染物, 最近十來年國家對這些常規(guī)污染物加強(qiáng)了監(jiān)測和治理, 取得了良好的效果。城市環(huán)境質(zhì)量檢測報告顯示, 最近幾年常規(guī)大氣污染物的各項指標(biāo)都有了一定程度的下降。

　　1.2 交叉污染有上升趨勢

　　經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入, 為我國工業(yè)的迅速發(fā)展提供了政策支持, 與此同時, 由于環(huán)保政策不到位, 工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的各種大氣污染物對環(huán)境造成了不可估量的影響, 從而使我國的大氣污染治理形勢變得更加嚴(yán)峻。上世紀(jì)九十年代以來, 我國大氣污染區(qū)域不斷擴(kuò)張, 許多地方出現(xiàn)多種污染物質(zhì)交叉共存現(xiàn)象, 并且在交叉共存中發(fā)生物理或化學(xué)變化, 從而產(chǎn)生新的污染物質(zhì)。當(dāng)前, 多個大城市中出現(xiàn)的霧霾天氣就是由這些交叉污染物質(zhì)造成的。

　　1.3 非常規(guī)大氣污染物質(zhì)不斷增加

　　二十一世紀(jì)初, 是我國工業(yè)飛速發(fā)展的階段, 在一定程度上造成大氣污染的加劇, 各種新的大氣污染物質(zhì)不斷出現(xiàn)。如大氣中的重金屬顆粒、不同性質(zhì)的揮發(fā)性物質(zhì)等。這些新的污染物質(zhì)大部分屬于非常規(guī)大氣污染物。尤其是汽車尾氣、煤炭燃燒等產(chǎn)生的細(xì)微顆粒污染物質(zhì), 近些年來呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。這些情況都對大氣污染的治理形勢產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

　　2 大氣污染治理中存在的問題

　　2.1 缺乏完善的治理機(jī)制

　　(1) 對大氣污染源沒有精確、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。隨著老百姓生活水平的提高, 我國機(jī)動車數(shù)量增加勢頭迅猛, 但在汽車尾氣的控制和管理方面仍采用過去的方式, 管理效果很難得到有效保障。

　　(2) 我國各種新型大氣污染物的出現(xiàn), 必然造成新型的大氣污染, 而在這些新型大氣污染防治的法律法規(guī)建設(shè)方面, 我國還處于發(fā)展階段, 導(dǎo)致難以直面大氣污染治理的嚴(yán)峻形勢。

　　(3) 國家及地方政府在對大氣污染的監(jiān)管力度方面做得不足。不少地方由于環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不到位, 在大氣污染治理方面難免束手束腳, 從而造成監(jiān)管工作舉步維艱。

　　2.2 對大氣污染的研究不夠深入

　　我國大氣污染情況比較復(fù)雜, 大氣污染種類除了工業(yè)污染、煤炭煙塵污染、汽車尾氣污染之外, 還有各種氣體交叉反應(yīng)后產(chǎn)生的二次污染。由于大氣污染受空氣流動影響較大, 相鄰地區(qū)之間可能會互相污染。在加上各地區(qū)污染類型及污染程度的不同, 采取的污染治理方式也有所差異。在大氣污染形成的源頭和過程方面, 學(xué)術(shù)界還不能形成統(tǒng)一的見解。以致于現(xiàn)階段我國對大氣污染的治理技術(shù)等方面的研究還不夠深入, 不能有效指導(dǎo)大氣污染的治理。

　　2.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理, 能源利用率低

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要問題, 這也一直受到我國政府的高度關(guān)注。很多工業(yè)企業(yè)為了追求利潤最大化, 不愿對落后的工業(yè)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行PGM-7340更新?lián)Q代, 造成這些陳舊的設(shè)施、設(shè)備在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過程中能源消耗很大, 但生產(chǎn)效率較低, 同樣能源消耗產(chǎn)生的大氣污染物也不斷增加。截至目前, 我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭消耗為主, 對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響相當(dāng)嚴(yán)重。在風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電和核電等新型能源的開發(fā)和使用方面, 還缺乏進(jìn)一步的發(fā)展。這些新能源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)很小的比例, 不利于改善我國的大氣質(zhì)量。

　　2.4 現(xiàn)行減排政策存在一定的弊端

　　雖然我國相繼出臺了一系列節(jié)能減排政策, 用于大氣污染的治理, 但這些政策只是關(guān)注大氣污染物的總量控制, 很少涉及到大氣污染治理的質(zhì)量方面。如果僅僅以減排政策促進(jìn)大氣污染物總量的減少, 顯然很難在短時間內(nèi)改善大氣質(zhì)量。另外, 各個地方政府在進(jìn)行大氣污染治理時, 考慮污染問題不全面, 將主要治理目標(biāo)放在了一次污染方面, 對于各種污染物交叉反應(yīng)產(chǎn)生的二次污染難以有效治理。

　　3 大氣污染治理的有效措施

　　3.1 重視大氣污染治理質(zhì)量, 細(xì)化污染考核指標(biāo)

　　首先, 在推動節(jié)能減排的同時, 要加強(qiáng)對大氣污染的治理質(zhì)量的關(guān)注力度。我國在2014年發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法 (試行) 》, 第一次明確大氣污染治理質(zhì)量的重要性, 并在政府政績考核中增加了空氣質(zhì)量內(nèi)容。其次, 要對大氣質(zhì)量評價體系進(jìn)行完善, 將污染考核指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 不斷對我國的大氣質(zhì)量評估體系進(jìn)行完善, 將新型大氣污染物質(zhì)的監(jiān)測納入到評價體系中。

　　3.2 建立健全大氣污染治理機(jī)制

　　完善的法律法規(guī)是開展大氣污染治理工作的法制基礎(chǔ)。國家相關(guān)立法部門, 應(yīng)及時梳理和完善現(xiàn)行大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī), 用法律制度規(guī)范排污企業(yè)和環(huán)保部門的責(zé)任及行為。

　　環(huán)保執(zhí)法部門要加大對大氣污染治理的監(jiān)管力度, 嚴(yán)肅處理相關(guān)企業(yè)的違法排污行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　由政府牽頭, 組織相關(guān)專家, 結(jié)合相關(guān)部門, 建立空氣質(zhì)量檢測體系, 加大對新型大氣污染物、大氣污染源的研究力度, 不斷深入把握大氣污染的特征和性質(zhì), 建立大氣污染預(yù)警機(jī)制, 制定相關(guān)應(yīng)對措施。

　　3.3 調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu), 發(fā)展清潔能源

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對大氣質(zhì)量有很大程度的影響, 而我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還十分不合理。政府要不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式, 以便于有效防止大氣污染問題。

　　一方面, 要加快各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級, 大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè), 推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 逐空氣污染步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面, 積極開發(fā)新型清潔能源, 不斷增加清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。這樣不僅能從源頭上控制大氣污染, 還能使清潔能源概念深入到人民群眾的思想觀念中去, 形成人人愛環(huán)保的社會氛圍。